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　　《杭州市廢橡膠利用行業污染整治提升實施方案》政策解讀
 

　　一、文件制定的背景及必要性
 

　　(一)政策背景
 

　　根據《浙江省人民政府辦公廳關于開展全省重點行業污染整治提升工作的通知》(浙政辦發〔2023〕48號)、浙江省生態環境廳等5部門《關于印發〈浙江省重點行業污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拼”工作方案〉的通知》(浙環發〔2023〕39號)的相關要求。浙江省在2024-2025年要完成廢橡膠利用行業在內的13個重點行業整治提升工作，依法淘汰一批落后產能和“散亂污”企業、優化提升一批企業工藝裝備和治污能力、培育選樹一批環保“領跑”企業,加快完善環境基礎設施,健全污染防治長效機制，嚴密防控環境風險切實維護生態環境安全,以高品質生態環境支撐高質量發展。其中，廢橡膠利用行業需在2024年底完成整治提升，為明確工作目標、工作任務，壓實責任，制定了《杭州市廢橡膠利用行業污染整治提升實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
 

　　(二)目的意義
 

　　為深入推進環境污染防治，系統治理全市廢橡膠利用行業環境污染問題，推動廢橡膠利用行業高質量發展，制定本工作方案。
 

　　二、政策依據
 

　　1.《浙江省人民政府辦公廳關于開展全省重點行業污染整治提升工作的通知》(浙政辦發〔2023〕48號)；
 

　　2.《關于印發〈浙江省重點行業污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拼”工作方案〉的通知》(浙環發〔2023〕39號)。
 

　　三、主要內容解讀
 

　　本《實施方案》擬全面開展杭州市廢橡膠利用行業污染整治提升工作，推動行業工藝裝備優化升級、污染防治科學精準、節能降耗協同增效、環境管理體系健全、環境風險安全可控。主要包括指導思想、整治目標、主要任務、工作安排和保障措施五個部分。
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和全國生態環境保護大會精神，深入落實“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞美麗杭州建設總體部署，聚焦全市廢橡膠利用行業“提高行業準入、規模化發展、集中治污”的發展思路，解決“反復治、治反復”問題，健全污染防治長效機制，引導廢橡膠利用企業高質量發展。
 

　　(二)整治目標
 

　　到2024年底前，全面完成廢橡膠利用行業整治提升工作。重點解決廢橡膠利用行業存在的部分產品低端落后、露天堆放廢橡膠、生產裝備落后、廢氣收集不到位、廢氣治理不規范、運行管理粗放等突出問題，實現橡膠行業的產業布局合理化、基礎設施完善化、生產清潔自動化、污染治理規范化、運行管理數字化等目標，加強環境風險防控能力，提升產品質量，提高行業競爭力，促進廢橡膠利用行業規范有序、綠色低碳發展。
 

　　(三)主要任務
 

　　關于廢橡膠利用行業污染整治提升工作提出了五大任務。
 

　　1. 實施工藝裝備改造提升。一是全面開展廢橡膠露天堆放場地排查，消除廢橡膠、廢膠料、廢顏料露天堆放亂象；二是引導企業技術落后、密閉性差、能耗高的工藝設備，鼓勵實施“機器換人”，不斷提升企業智能制造水平。
 

　　2. 補齊污染防治突出短板。一是按照“應收盡收”原則全面提升廢氣收集效率，強化對VOCs和惡臭異味污染物無組織排放控制；二是對初期雨水、生產廢水采取有效的收集、處理措施；三是強化一般工業固廢和危險廢物貯存場所規范化建設及管理；四是采用減振降噪措施，確保企業噪聲達標排放。
 

　　3. 促進節能減排協同增效。一是積極推進鍋爐清潔能源替代和蒸汽余熱回收；二是過冷卻水循環、中水回用等措施提高企業用水重復利用率；三是拓寬廢橡膠綜合利用路徑，探索實現全橡膠行業的循環經濟，鼓勵采用“顆粒活性炭+集中綠島再生”方式提高廢活性炭利用效率。
 

　　4. 強化主體責任壓緊壓實。一是嚴格按照“誰污染、誰治理”原則，督促企業切實加大污染治理投入，落實污染整治主體責任；二是堅持“嚴監管、全過程、零容忍”原則，相關部門加強監管執法，依法查處各類環境違法行為。
 

　　5. 實現風險隱患全面消除。一是企業按規定落實突發環境事件應急預案編制及相關措施落實工作；二是按規定建立健全環境隱患排查治理制度，開展隱患排查治理工作并建立檔案。
 

　　(四)工作安排
 

　　共分為3個階段，部署準備階段(2024年6月底)、整治實施階段(2024年7月-11月)、總結驗收階段(2024年12月)。
 

　　(五)保障措施
 

　　1. 加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長的杭州市重點行業污染整治提升工作專班，下設廢橡膠利用行業整治工作組，由市生態環境局會同市經信局組織實施，市應急管理局等相關部門配合，共同推進廢橡膠利用行業污染整治提升工作。相關區、縣(市)政府成立相應工作機構，完善工作機制，負責轄區具體工作。
 

　　2. 強化考核通報。市重點行業污染整治提升工作專班要定期對各地廢橡膠利用行業污染整治提升工作進展及績效情況亮曬通報，對存在的突出問題，及時納入“七張問題清單”重大生態環保督察問題清單整改。加大廢橡膠利用行業污染整治提升工作的考核力度，整治情況納入美麗杭州考核。
 

　　3. 強化督查執法。生態環境主管部門要會同相關部門加大現場督查和執法力度，組織開展專項執法行動，依法查處違法排污等各類違法違規行為，強化行業秩序監管。
 

　　4. 強化幫扶指導。建立“坐診+巡診”相結合的工作機制，組織行業整治培訓會，持續開展環保專家進基層、開通專家網絡咨詢熱線、環保管家服務等活動，強化行業整治過程的幫扶指導，及時跟蹤問效。
 

　　四、文件適用范圍及施行時間
 

　　本文件適用于杭州市行政區域范圍。2024年7月26日起開始施行。
 

　　五、解讀單位和聯系人
 

　　本實施方案由市生態環境局解讀。
 

　　全文如下：