ppzhan訊：國家“十二五”規(guī)劃中有關區(qū)域經濟的發(fā)展方案正在積極編制。與此同時,多個省區(qū)在緊鑼密鼓地進行地方層面的“十二五”規(guī)劃編制工作。作為國家層面與地方層面區(qū)域規(guī)劃的銜接,哪些區(qū)域規(guī)劃能夠納入“十二五”規(guī)劃之中？接受中國證券報記者采訪的官員、學者指出,“十二五”區(qū)域規(guī)劃將以縮小地區(qū)差距為主要目標,向中、西部等經濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜,目前廣西、河南、內蒙古等省區(qū)的區(qū)域規(guī)劃可能是熱門“候選”。

　　多個省區(qū)規(guī)劃欲沖刺升級

　　“十二五”規(guī)劃的起止時間為2011年至2015年,不僅涉及到能源、環(huán)保、工業(yè)、通信和信息化等具體行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,也涉及不同區(qū)域經濟發(fā)展的五年規(guī)劃。與以往不同,“十二五”規(guī)劃將把區(qū)域規(guī)劃放在更加突出和重要的位置,明確區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結構調整的重點和方向。

　　“十二五”區(qū)域規(guī)劃主要由國家*地區(qū)經濟司牽頭,到各省份進行密集調研的前期工作已基本結束。

　　而就在前期密集調研階段,內蒙古、河南、貴州、新疆、云南等多個省區(qū)也在上報本省的區(qū)域規(guī)劃,希望能被納入國家“十二五”區(qū)域規(guī)劃這一別的規(guī)劃之中。

　　據不完全統計,2009年以來,至少26份區(qū)域性規(guī)劃或文件得到*批復。它們或覆蓋數個省（直轄市、自治區(qū)）,或特指某省部分地區(qū),名稱不一,功能有別,通常萌芽于地方、后納入國家部委的規(guī)劃指導,終成為不同層級的區(qū)域規(guī)劃。

　　毫無疑問,一旦能夠入選“十二五”區(qū)域規(guī)劃,該省區(qū)將在財稅、土地、金融等方面得到更多的稅收支持,這也是為什么各省區(qū)積極上報區(qū)域規(guī)劃的原因之一。

　　但并不是所有這些上報的區(qū)域規(guī)劃都能被納入“十二五”區(qū)域規(guī)劃之中。國家*地區(qū)司相關人士介紹,區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃（或意見）自2009年起密集出臺,但并不是所有的區(qū)域規(guī)劃都能被納入別。這需要綜合考慮多方面條件,例如是否有利于重點地區(qū)發(fā)展、加快發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)*,實現跨越式發(fā)展;是否著眼于落實國家提出的重大改革和發(fā)展戰(zhàn)略,如資源節(jié)約型戰(zhàn)略、環(huán)境友好型戰(zhàn)略、產業(yè)轉移戰(zhàn)略等,是否能夠滿足國家深化開放合作的需要。

　　根據這些條件,制定“十二五”區(qū)域規(guī)劃將以關注不同區(qū)域的協調發(fā)展、縮小地區(qū)差距、發(fā)展比較優(yōu)勢、加快經濟方式轉變、兼顧民生等為基本目標,避免區(qū)域規(guī)劃“地方化”,也避免全國規(guī)劃“一刀切”,并且要確保政策思路的連續(xù)性、持續(xù)性,切忌大起大落、“翻燒餅”,在平穩(wěn)中調整轉型。

　　區(qū)域政策將向中西部傾斜

　　接受中國證券報記者采訪的多位專家認為,目前,在各省上報的區(qū)域規(guī)劃中,中西部地區(qū)將更受關注。

　　7月初,中共*、*召開西部大開發(fā)工作會議,部署西部地區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃。這次會議突出了西部的戰(zhàn)略地位,明確指出西部大開發(fā)在我國區(qū)域協調發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位,在促進社會和諧中具有基礎地位,在實現可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。國家*相關人士表示,縮小區(qū)域差距、尋求區(qū)域協調是“十二五”區(qū)域規(guī)劃的目標之一,而中、西部地區(qū)長時間落后于東部地區(qū)的現狀是促使國家下定決心出臺更多優(yōu)惠政策、進行區(qū)域振興的主要原因。

　　中國證券報記者了解到,目前有廣西、河南、內蒙古等多個中、西部省區(qū)擬上報區(qū)域規(guī)劃。

　　廣西壯族自治區(qū)黨委、政府提出“打造西江黃金水道,促進區(qū)域經濟協調發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策,決定從2008年到2012年,投入資金215億元以上,將西江建設成為“開放、合作、協調、、生態(tài)”的億噸黃金水道,以西江億噸黃金水道建設促進西江經濟帶形成。這一規(guī)劃已上報國家*。分析人士指出,廣西發(fā)展西江區(qū)域經濟,優(yōu)勢在于臨近粵港澳市場,能夠積極承接東部產業(yè)轉移。

　　還有消息稱,*研究員吳敬璉建議,“中原經濟區(qū)”構想應該納入國家總體規(guī)劃,國家“十二五”規(guī)劃應把中原經濟區(qū)突出出來,因為中原地區(qū)是中部地區(qū)主要的部分。而中原地區(qū)的主要的部分是河南,一旦河南納入國家區(qū)域經濟體系中,作為中部地區(qū)的農業(yè)和交通等優(yōu)勢將快速提升河南的發(fā)展速度和水平。

　　另據內蒙古*消息,預計11月份*將出臺類似新疆區(qū)域振興規(guī)劃的內蒙古區(qū)域規(guī)劃。國家*等44個部委共計169人前往內蒙古調研,調研涉及內蒙古的發(fā)展目標、生態(tài)狀況、產業(yè)結構現狀、基礎設施建設、民生改善、區(qū)域統籌協調發(fā)展和政策扶持等七個重要方面。

　　此外,貴州、云南等省也將陸續(xù)出臺相關規(guī)劃。國泰君安證券研究部相關人士透露,根據我國區(qū)域規(guī)劃出臺以及區(qū)域崛起的邏輯,尚未推出區(qū)域規(guī)劃的云南、貴州也可能有新的規(guī)劃出臺。

　　重在因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢

　　一位國家*的地區(qū)經濟研究人士對中國證券報記者表示,對區(qū)域之間的產業(yè)轉移,政府不應具體插手,不具體出扶持政策,而是進行政策引導,讓產業(yè)自然轉移。鼓勵各區(qū)域根據自己的自然稟賦進行產業(yè)規(guī)劃和引導,并出臺配套政策扶持。

　　以安徽為例。安徽省*副主任劉榮華對中國證券報記者表示,*批復《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》,明確了皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)將把裝備制造業(yè)、原材料產業(yè)、輕紡產業(yè)、高技術產業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)作為重點發(fā)展的六大支柱產業(yè),這些都具有適合性、性以及戰(zhàn)略優(yōu)勢。根據示范區(qū)各市的預測,到2015年,示范區(qū)GDP將能達到1.75萬億元,財政收入超過2300億,相當于再造一個2008年的安徽。

　　而在內蒙古發(fā)展規(guī)劃中,新型能源產業(yè)被看好。內蒙古有豐富的資源稟賦,資源開發(fā)條件好,開發(fā)成本低,且與市場貼近。有專家建議,內蒙古區(qū)域規(guī)劃可以定調為“國家能源優(yōu)先開發(fā)地區(qū)”,國家應支持內蒙古新型能源、資源的開發(fā)。

　　大量資金涌入是區(qū)域振興政策的一大亮點。以新疆為例,僅各省市對口支援就將帶來近130億元資金,相當于新疆本地財政收入的三成。

　　而在安徽,今年前7月,省外投資增長了63%,其中既有來自產業(yè)轉移*追加的投資,也有被相關政策吸引、次到安徽落戶的企業(yè)。劉榮華指出,這些新增投資*地增強了皖江示范區(qū)的經濟活力,并為其成為安徽乃至中部地區(qū)經濟新增長極打下了良好基礎。

（來源：中國證券報）